9月18日，江西制定出臺了《關(guān)于在全省高校建立崗位動態(tài)管理機制的指導(dǎo)意見》(簡稱指導(dǎo)意見)，10月9日，江西省人社廳副廳長劉克琦在江西省高校全面建立崗位動態(tài)管理機制新聞發(fā)布會上告訴記者，這是全國首個在省級層面出臺的專門針對高校崗位動態(tài)管理工作的指導(dǎo)性文件，力求推動全省高校加快建立與高水平的大學(xué)匹配、符合高水平人才發(fā)展特點的新型人事管理制度，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　新聞發(fā)布會現(xiàn)場(攝影：高潔)

　　省人社廳副廳長劉克琦說，之所以選擇在高校優(yōu)先推行崗位動態(tài)管理，主要是基于兩個方面的考慮：一是高校有成功做法。二是高校具有改革示范效應(yīng)。在高校人事管理制度中，聘用制和崗位管理制度處于核心地位，是職稱評審、人員招聘、考核評價、收入分配的重要基礎(chǔ)和前提。高校能夠為整體推進事業(yè)單位崗位動態(tài)管理改革開好頭、起好步，能夠較好地探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗，為下一步推進其他事業(yè)單位崗位動態(tài)管理起到積極的示范作用。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》分為6個部分，共17條政策舉措。其中，第1部分是總體要求，主要提出了未來三年的目標任務(wù);第2至第5部分是核心內(nèi)容，從科學(xué)設(shè)置各類崗位、健全分類考核辦法、加強聘用合同管理和規(guī)范聘用程序等四個方面提出了14條政策舉措;第6部分是保障措施，提出了3條政策舉措。

　　劉克琦表示，爭取用3年左右時間在全省高校全面建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位動態(tài)管理機制。所謂“崗位能上能下”就是高校對聘期考核優(yōu)秀、合格的工作人員做出晉級、續(xù)聘的決定;對聘期考核不合格的工作人員，做出低聘、轉(zhuǎn)崗或解聘的決定;所謂“人員能進能出”就是高校對工作表現(xiàn)不好、業(yè)績比較差的工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定，做出不予續(xù)聘或解聘的決定;所謂“待遇能高能低”就是高校應(yīng)做到“按崗聘用、以崗定酬”，根據(jù)每個工作人員的崗位變化情況，及時調(diào)整兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。

　　在科學(xué)設(shè)置各類崗位方面，提出分類設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、規(guī)范設(shè)置管理崗位、精簡設(shè)置工勤技能崗位、建立校內(nèi)崗位動態(tài)分配辦法等4條政策舉措。在健全分類考核辦法方面，提出科學(xué)編制崗位說明書、完善分類考核評價指標體系、探索建立學(xué)科目標群制度、嚴格“雙肩挑人員”的考核等4條政策舉措。在加強聘用合同管理方面，提出規(guī)范人員聘用要求、加強聘期考核管理、積極探索準聘長聘制改革等3條政策舉措。在規(guī)范聘用程序方面，提出健全聘用組織及監(jiān)督機制、建立同行專家學(xué)術(shù)評價制度、科學(xué)設(shè)計工作程序等3條舉措。在組織實施方面，提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)穩(wěn)妥推進、加強相關(guān)配套政策支持等3條政策舉措。

　　在崗位設(shè)置方面，提出主系列崗位比例一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的80%，且輔系列崗位等級的設(shè)置應(yīng)低于主系列崗位等級的設(shè)置;逐步減少工勤技能崗位數(shù)量，已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位，除接收政策性安置人員外，高校工勤技能崗位人員原則上只減不增。在分類考核方面，提出崗位說明書應(yīng)明確規(guī)定各級各類崗位的職責(zé)任務(wù)、聘用條件和考核標準，并作為聘用合同的附件;對于在下一個聘期內(nèi)退休的專業(yè)技術(shù)人員，高校可根據(jù)本單位實際，在續(xù)聘崗位時，適當(dāng)降低科研業(yè)績方面的要求。

　　在聘用管理方面，提出高校要定期組織開展聘期考核工作，根據(jù)考核結(jié)果做出解聘、續(xù)聘、低聘、轉(zhuǎn)崗等決定。聘期考核合格的，高校應(yīng)當(dāng)在聘用合同期滿后30日內(nèi)，與受聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則續(xù)訂聘用合同，明確新的崗位等級;聘期考核不合格的，高校應(yīng)予以低聘、轉(zhuǎn)崗或解聘。對于持3年以上中長期合同或持聘用至退休的長期合同的人員，高校應(yīng)當(dāng)定期開展評估考核，考核結(jié)果作為崗位和工資待遇調(diào)整的依據(jù)，期間崗位發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同變更書。

　　在程序規(guī)范方面，提出高校應(yīng)成立崗位聘用委員會，院系等單位也要成立相關(guān)聘用組織，分別負責(zé)崗位聘用的有關(guān)工作;高校的崗位設(shè)置和聘用方案、考核辦法等應(yīng)廣泛征求教職工意見，經(jīng)職工代表大會和黨委會審議通過后施行;被考核人員的業(yè)績情況和考核結(jié)果應(yīng)在校內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示期應(yīng)不少于5個工作日;采取提前告知制和定期提醒制等方式，確保每位教職工都能及時掌握崗位聘用的相關(guān)政策信息。

　　【亮點】業(yè)績不佳的院系可降低高中級崗位比例

　　《指導(dǎo)意見》主要提出了五項創(chuàng)新性的舉措，提出建立校內(nèi)崗位動態(tài)分配辦法。鼓勵高校將崗位分配到各院系等二級單位，并根據(jù)評估結(jié)果定期動態(tài)調(diào)整其崗位結(jié)構(gòu)比例，對優(yōu)勢學(xué)科和重點學(xué)科予以重點支持;對于教學(xué)、科研、管理業(yè)績不佳的院系等單位，可降低其高中級崗位比例。提出探索建立學(xué)科目標群制度，高校可將國內(nèi)外一定數(shù)量該學(xué)科學(xué)術(shù)水平高于本校的高校確定為目標群，作為該學(xué)科發(fā)展的主要參照系和趕超對象，該學(xué)科教學(xué)科研崗位的考核評價標準，可以參考學(xué)科目標群內(nèi)相應(yīng)崗位的標準制定。

　　【亮點】管理人員原則上不得同時在專業(yè)技術(shù)崗位上聘用

　　(創(chuàng)新性舉措)提出嚴格“雙肩挑人員”的考核。高校管理人員原則上不得同時在專業(yè)技術(shù)崗位上聘用，確因繼續(xù)從事教學(xué)科研工作需要，申請兼任專業(yè)技術(shù)崗位的，必須符合教學(xué)或科研正高級崗位聘用條件，嚴格控制比例，并按人事管理權(quán)限審批。同時，對于“雙肩挑人員”要嚴格執(zhí)行“雙崗雙責(zé)、雙重考核”。

　　【亮點】準聘長聘制指的是這個

　　(創(chuàng)新性舉措)提出積極探索準聘長聘制改革。鼓勵高校探索在教學(xué)科研崗位開展準聘與長聘相結(jié)合的聘用制度改革，即非升即走或非升即轉(zhuǎn)。新進教師一般受聘在準聘崗位，實行最長聘用期限制和有限次數(shù)晉升管理，在規(guī)定期限內(nèi)未獲聘長聘崗位的，合同期滿自動終止聘任。長聘崗位一般設(shè)置在教授崗位，屬于終身教職。提出建立同行專家學(xué)術(shù)評價制度。在專業(yè)技術(shù)崗位聘用工作中，高校應(yīng)充分發(fā)揮院(系)聘用組織和專家教授的重要作用，積極建立校內(nèi)外同行專家學(xué)術(shù)評價制度，聘用專業(yè)技術(shù)正高級崗位，一般應(yīng)進行外部同行專家評審后提交高校崗位聘用委員會審議。

　　【亮點】支持力度大 在核準的總量結(jié)構(gòu)里自主權(quán)大

　　進一步增強了高校自主權(quán)。比如，提出高校在核準的專業(yè)技術(shù)崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，可自主設(shè)置主系列崗位、輔系列崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例;高校在核準的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，可自主設(shè)置各類具體崗位，科學(xué)編制崗位說明書。另一方面，進一步加大了對工作成效較好的高校的獎勵性支持。比如，提出對工作成效明顯的高校，在管理(職員)崗位和專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、績效工資總量核定等方面給予政策支持。其中，考核優(yōu)秀的高校，其專業(yè)技術(shù)四級、七級崗位比例各提高1%，八級、九級、十級崗位比例各提高3%;考核合格的高校，其專業(yè)技術(shù)七級崗位比例提高1%，八級、九級、十級崗位比例各提高2%;相應(yīng)核減其初級專業(yè)技術(shù)崗位比例。新增加的專業(yè)技術(shù)高級崗位重點用于聘用新引進或培養(yǎng)的高層次人才，新增加的管理(職員)崗位重點用于聘用原執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資的管理崗位人員.

　　劉克琦表示，下一步從4個方面推進建立崗位動態(tài)管理機制改革。

　　此次《指導(dǎo)意見》的出臺涉及到全省高校教師的切身利益。下一步，省人社廳將從四個方面穩(wěn)步推進、抓好落實。一是進一步凝聚改革共識。二是進一步科學(xué)考核評價。廣大教師最關(guān)心的問題是“誰來評價”、“怎么評價”。其中最大的難點在于“怎么評價”。評價體系中的教、研如何平衡，具體的標準如何核定，都需要更加科學(xué)的考量。同時，鼓勵采取分類別、分層次、分階段考核的辦法。三是進一步完善聘用合同管理。《指導(dǎo)意見》要求學(xué)校要和全體教職工簽訂聘用合同，并且將崗位職責(zé)、聘期考核標準在合同中予以明確，崗位變更或續(xù)聘的人員，要及時變更或續(xù)訂合同。四是進一步確保公平公正。《指導(dǎo)意見》要求高校要從規(guī)范人員聘用要求、健全聘用組織、完善監(jiān)督機制和訴求反映渠道、科學(xué)設(shè)計工作程序四個方面來保障全體教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督。

　　省人社廳事業(yè)處處長李新樂告訴記者，工資待遇不再簡單地與崗位等級掛鉤。江西省高校人事管理制度中存在的問題，主要集中在存在身份和崗位固化的問題，存在分配平均主義問題，存在待遇上吃偏食的問題。針對這些問題，《指導(dǎo)意見》中有針對性地提出了三個方面的措施：一是打破崗位終身制的鐵飯碗。通過建立崗位動態(tài)聘用機制，實現(xiàn)能上能下、不進則退、非升即走。二是充分發(fā)揮崗位設(shè)置在人事管理中的核心作用。今后教師的職務(wù)晉升、職稱評聘、工資待遇不再是簡單的與崗位等級掛鉤，還要與履職情況和業(yè)績貢獻掛鉤，本土的和引進的人才同臺競爭，大家憑業(yè)績說話，低崗位的待遇可以超過高崗位的，真正做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。三是建立校內(nèi)崗位動態(tài)分配辦法。在各院系、各學(xué)科之間也建立一種獎優(yōu)罰劣的良性競爭機制。

　　李新樂說，準聘長聘制也被稱為“非升即走”制度，現(xiàn)在教育部直屬985高校都已實行或部分實行準聘長聘制度，但是省屬高校推行的還比較少。準聘長聘制規(guī)定每個新聘任的助教或講師在規(guī)定的聘期內(nèi)，一般是6年或9年，其中有2次晉升副教授的機會，如果兩次都與晉升無緣，那么聘用合同到期后，學(xué)校將不再續(xù)聘，需要離校或調(diào)整到非教研崗位。而對符合標準留下來的教研人員，一般要晉升到教授后才可獲得長期教職，也就是獲聘為終身教授。

　　準聘長聘制的優(yōu)勢在于將“短期聘用制”與之前的“鐵飯碗制”相結(jié)合，避免過度追求短期利益和養(yǎng)懶人兩個極端。“準聘期”的作用是辨識人才，“長聘期”的作用是寬容用才，使通過準聘期考核的優(yōu)秀人才可以沉下心來從事長周期、基礎(chǔ)性、前沿性研究，不過分追求短期利益。當(dāng)然，對于終身教授也是要定期進行考核的，待遇跟考核的情況掛鉤、也是能高能低的，只不過考核的周期、考核的方式上會有所區(qū)別。我們積極鼓勵省內(nèi)高校開展準聘長聘制改革試點工作，目的就是希望通過這項改革不斷提高教授的含金量，把“鐵飯碗”變成“金飯碗”

　　省人社廳事業(yè)處副處長程翔說，全省高校崗位動態(tài)管理改革，贛南師范大學(xué)第一個“吃螃蟹”。2013年，該校在第二輪崗位聘用中就進行了動態(tài)管理的嘗試。2016年，該校在第三輪崗位聘用工作中加大了推行力度，在參與崗位競聘的1149名教師中，有168人因聘期考核不合格被低聘。能取得這樣的成效，主要得益于他們以下幾個方面的嘗試和堅持：一是堅持問題導(dǎo)向。二是堅持改革聯(lián)動。三是堅持規(guī)范操作。贛南師范大學(xué)通過推行崗位動態(tài)管理制度改革，為學(xué)校“雙一流”建設(shè)和爭創(chuàng)博士授權(quán)單位提供了有力的人才支撐。在贛南師范大學(xué)的示范引領(lǐng)下，華東交通大學(xué)、東華理工大學(xué)等高校也紛紛開展了崗位動態(tài)管理改革工作，成效較為顯著。

　　省人社廳專技處處長葉志忠說，下一步高校教師職稱制度改革，一是下放高校教師高級職稱評審權(quán)。在下放公辦本科院校教師高級評審權(quán)基礎(chǔ)上，對江西省5所國家示范高職院校下放正高級評審權(quán)，對12所省級示范高職院校、4所省級優(yōu)質(zhì)高職院校下放副高級評審權(quán)。將于2020前，江西省高校全部實行自主評審。二是鼓勵高校對教師分類評價。按照社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文學(xué)科、藝術(shù)學(xué)科等不同學(xué)科領(lǐng)域，針對教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研并重型、社會服務(wù)型等不同類型教師崗位特點，建立科學(xué)合理的分類評價標準。三是促進職稱評審與用人制度相結(jié)合。高校結(jié)合用人需求，在政府主管部門核定的崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。增強學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　(中國日報江西記者站 王健)